2014-09-18 08:41:18 福州事业单位考试 https://fuzhou.huatu.com/ 文章来源：福州人事人才网
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前不久，媒体报道了武汉市武昌区一位居委会负责人的无奈：辖区有老人去社保部门办事，被要求到社区开张“本人健在证明”并盖章。社区干部哭笑不得：“本人都亲自过去了，怎么还要证明健在呢？”
这种事情并非个例。上网搜索，可见各地社区干部的吐槽：有的社区干部反映，辖区居民被咬伤，社区必须盖章证明居民确系被狗咬；有的居委会必须证明居民的残币是洗衣服时无意损坏的，居民表示没这个章就无法到银行兑换残币……
去年以来，重庆启动清理基层社区负担工作，结果同样让人吃惊。“清理出来不合理的盖章证明事项至少有八九十项，我们的公章简直‘什么都能证明’。”重庆市永川区张家坡社区党支部书记尹光元说。
搬出社区厚厚的印章管理登记册，记者发现证明种类包罗万象：未就业、婚育、户口迁移、外来务工人员居住、亲属关系、死亡、健在、独生子女父母办理退休、住房拆迁……重庆巴南区龙海社区党支部书记李自玲说：“清理之前，居民来办事几乎就是要求盖章，每天少则四五人，多则数十人，一年下来登记册就得好几本。”有的村社甚至安排专人负责盖章。
盖章，这个几秒钟就能完成的简单动作，竟成为许多地方基层村居的“头号负担”！
亲属证明、婚育证明、证件遗失证明、机动车来源证明……在多地农村和社区，基层村居被迫开具五花八门的证明，并且盖章，已明显超出基层的职责和能力。迫于上级部门压力和居民需要，基层的公章往往“稀里糊涂地盖”，不仅使基层深受“公章之累”，而且使管理流于形式，埋下隐患。
【参考解析】
居民办理工商营业执照，工商部门要社区盖章，保证该居民合法经营；居民有外伤上医院，医院要社区证明居民不是斗殴受伤，以便医保报销；摩托车上牌照，交管部门要社区盖章证明该车来源合法……在多地农村和社区，基层村居被迫开具五花八门的证明，并且盖章。表面看来“盖章”象征着权力，但实际上，这“万能”的公章已明显超出基层的职责和能力。迫于上级部门压力和居民需要，基层的公章往往“稀里糊涂地盖”，不仅使基层深受“公章之累”，而且使管理流于形式，埋下隐患。
这种现象产生的直接原因是许多单位或部门把村社盖章证明作为群众办事的前置条件，不见章就不办事。对于社区公章，法律法规方面没有明确规定，使用权限方面非常模糊，“万能章”的称号也就随之而来。有了社区出具的证明，各个单位才敢放心大胆地为居民办事，这也是很多单位都称只有社区证明才可生效的原因。而从更深层次来说，“万能章“产生的根源还是一些职能部门存在官僚作风和懒政行为。为了自己省事，有的部门遇到工作就往基层发文件、下任务，把本该自己审核证明的工作推给基层，把村和社区看成是下级部门，时间一长还形成了制度，让基层无可奈何。
因此，简政放权，深化行政审批制度改革务必要落实到基层，落实到与民众相关的利益环节上。对于“万能章“，只有切实转变干部作风，认真履行部门职责，才能杜绝小公章带来的大隐患。具体来说，有以下几点措施：，清理基层承担事项，务必做到专人有专职，专职有专岗；第二，明确事项认定标准，一切标准靠制度说话；第三，建立新增事项准入制。
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